"Тенденции развития игорного бизнеса. Возможные пути решения проблемы игромании."

Обсуждаемая сегодня проблема весьма интересна и познавательна. Но правильнее ее охарактеризовать актуальной. И весьма примечательно, что эту проблему первыми в России подняли представители игорного бизнеса и прежде всего Российская Ассоциация развития игорного бизнеса. В предыдущих выступлениях прослеживается различный подход и различные оценки проблемы игромании или игорной зависимости.

Азартные игры как форма досуга или развлечения существуют повсеместно, и подавляющее большинство людей иногда играет в казино, на игровых автоматах, ходят на бега, бьются об заклад, покупают лотерейные билеты. Однако число тех, кого считают патологическими игроками, в большинстве стран, где проводились соответствующие исследования, постоянно. Оно составляет 3,7% населения, причем независимо от того, Монте-Карло или какой-то заштатный городишко без казино и ипподрома. Кстати канадские власти специально провели исследование в провинции Онтарио, где в 1993 году было открыто казино. В ходе 7-летнего мониторинга исследователи из университета Виндзора выяснили, что число людей не увеличилось за это время, хотя 82% местных жителей за это время хотя бы раз посетили казино.

Если говорить о научных наработках по этой проблеме, то можно в качестве основ взять американские данные.

США - единственная страна, где проводятся конференции на данную тему - 13 лет. Наработана статистика по данной проблеме'. Разработана методика борьбы с ростом игромании. Установлено, что 1,6% взрослого населения страдает расстройствами, вызванными игроманией.

Игромания становится серьезной проблемой там, где быстро распространяется игорное заведение в ущерб качеству.

Поэтому одна из целей регулирования, декларируемая законодательством стран с разрешенным игорным бизнесом, создание условий размещения и открытия игорных заведений, которые по своей сути также препятствовали свободному вовлечению в игру, а тем более установлению игровой зависимости.

Запрет игорных заведений это не решение, есть другие пути и методы. Азартные игры, как отдых, как развлечение не приносит вреда.

Большинство играющих просто любит азартные игры как игры, это доставляет удовольствие, развлекает.

Человечество азартно. А потому нуждается в присмотре, будь то Достоевский, проигрывавший все вплоть до цепочки от часов, или современный подросток, неотрывно следящий за игральным автоматом. В ряде стран игорный бизнес категорически запрещен, кое-где вынесен за пределы больших городов, таких, как Лас-Вегас в Америке, или жестко ограничен по количеству, как в Англии. Естественно, что в Москве также приняли меры, дабы положить азарту известные пределы.

Почти десять лет назад московские власти разработали систему разрешений на открытие и контроль за игорными заведениями независимо от профиля их деятельности и по распоряжению мэра создали комиссию при правительстве Москвы по регулированию соблюдения законности в сфере игорного бизнеса, позже переименованную в Комиссию по игорному бизнесу. Она, имея право закрывать заведения-нарушители, жестко контролировала выполнение владельцами лицензий требований города к игорному бизнесу. Например, в казино должно быть определенное количество столов, обязательно дискотека или концертный зал, ресторан, бар и не меньше 150 человек персонала. Значит, такое место уже не может быть забегаловкой, как когда-то существовавшая игорная точка в вагончике у Речного вокзала. И самое главное, городские власти выдавали владельцу лицензию на конкретный адрес, поэтому игорное заведение никогда не оказывалось в жилом доме, поблизости от культового сооружения. Рядом не было школ, детских садов или стадионов. Так, в Москве удалось сократить количество "домов азарта" со 120 до 36 -38, и этот уровень сохранялся до августа прошлого года.

Но в прошлом году был принят закон о лицензировании, где этот вид деятельности был отнесен к ведению Госкомспорта России, а в августе вышло постановление правительства России 525 "О лицензировании деятельности игорных организаций, тотализаторов и игорных заведений". В Госкомспорте был создан экспертный совет, рекомендательный, в лучшем случае консультационный орган, который централизованно выдает лицензии по всей России. Теперь все делается без привязки к конкретному адресу, то есть лицензию я могу получить, а где открою казино - мое дело. Хоть в Доме Пашкова, хоть в переходе на Пушкинской площади, где, кстати, уже появились игральные автоматы.

"Если раньше в Московской лицензионной палате имелся реестр лицензий и их адреса, то теперь усилия аппарата правительства направлены на то, чтобы выискивать эти заведения и ставить на свой учет. Прямо хоть подключай для розыска милицию, правда, у них в городе и так работы хватает".

Все попытки правительства столицы установить контакт с Госкомспортом закончились ничем. Можно было бы ввести в экспертный совет представителя Москвы, ведь именно здесь самое большое в России количество игорных заведений и больше всего накоплено опыта работы с ними.

"Я считаю, что при сохранении централизованной системы лицензирования необходимо учитывать интересы и мнения регионов и городов, тем более такого мегаполиса, как Москва, - выдавая лицензию без адреса, Госкомспорт не принимает во внимание массу факторов, которые город обязан учитывать. Ведь что такое с точки зрения общественной безопасности и порядка установить игральные автоматы в переходе на Пушкинской, где уже был взрыв и погибли люди?"

Власти Москвы заинтересованы в создании в столице достаточно серьезных культурно-развлекательных центров при наличии определенных условий и составляющих. На концертных площадках в крупных казино выступают звезды эстрады, другие артисты. Половина москвичей, посещающих эти "дома азарта", приходят туда не играть, а развлечься, послушать музыку, посидеть в ресторане. Крупные, продуманно организованные с точки зрения безопасности, правильно расположенные комплексы и приносят Москве прибыль, и помогают в организации досуга горожан. Крупные казино могут позволить себе заниматься и благотворительной деятельностью, они жертвуют на храмы, приюты. А при дроблении, размывании этих заведений их доходность и безопасность падает. И тогда город не только теряет на налогах, но и получает головную боль.

В последнее время в Москве увеличивается количество нарушений столичных нормативных актов. Это и содержание игровых заведений, и уплата налогов, арендная плата, привлечение нелегальной иностранной рабочей силы, обман игроков. Букет нарушений выявляется прежде всего во вновь открывшихся точках. "Количество жалоб выросло, но теперь мы ничего сделать не можем, кроме обращения в суд. В какие формы это дальше выльется, трудно сказать. Прокуратурой уже возбуждены уголовные дела, и не только в Москве, но и в Саратове".

Естественно, что городские власти пекутся прежде всего о спокойствии в городе и о сборе налогов. Но дело в том, что в данной ситуации в нормализации обстановки в игорном бизнесе заинтересован и сам бизнес. Еще в прошлом году на различных встречах и конференциях, организованных, в частности, Российской ассоциацией игорного бизнеса с участием Российской торгово-промышленной палаты, приглашали московских и региональных чиновников, занимающихся регулированием этих вопросов. Бизнесмены говорили о необходимости нормализации обстановки так, как это предлагают московские власти, то есть с учетом мнения регионов. Дело в том, что идет бесконтрольный рост игорных заведений, особенно мелких. Если у правительства Москвы было требование вкладывать в открытие казино не меньше 15 миллионов рублей, то нынче можно вместо 30 игральных столов ставить 2 - 3. А бизнес заинтересован в укрупнении игорных точек, в сохранении статуса-кво устоявшегося в Москве рынка.

Поэтому мы, видя или правильнее сказать предвидя возможность возможность появления это проблемы, закладывали основы выбора для посетителей игорных заведений: поиграть, посетить ресторан, кафе, бар, послушать концертную программу или в конце концов поиграть в бильярд, как альтернативу игровому автомату в тех залах, где они установлены.

Необходимо вдумчиво подойти к решению возникшей проблемы. Не пытаться сделать из нее монстра или страшилку, а совместно со всеми заинтересованными в ее осмыслении и решении выработать пути решения возникшей в нашем обществе проблемы игровой зависимости.

Предлагаемый организаторами конференции меморандум содержит, на наш взгляд, ряд реальных шагов в этом направлении.

Обсудить статью